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发改委今年重点推进垄断行业改革

2008-06-10


来源:21世纪经济报道

今年是十七大之后的开局之年,亦是改革开放三十周年,经济体制改革处于攻坚阶段。5月5日,武汉2008年全国经济体制改革工作会议在此召开。

在这次会上,国家发改委副主任杜鹰就2008年深化国企、生产要素、农村、社会、涉外、现代市场等六个方面的改革做了部署。

其中包括,将择机出台深化收入分配制度改革引导意见,研究制定铁路体制改革方案,研究起草中央政府投资项目决策责任追究引导意见等。

2008年六大重点改革

此次会议讨论的《关于深化2008年深化经济体制改革工作意见稿》(以下简称《意见稿》),提出了今年六大改革重点,每一个都直指经济体制改革的核心。

一是推进国有企业改革和非公有经济发展。会议透露,由国资委、工业和信息化部和财政部牵头,加快中央企业调整重组步伐,建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制,促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移。

对于国企改革,国家发改委体改司司长孔泾源在会上指出,将重点推进垄断行业改革。主要包括三个行业:研究制定铁路体制改革方案;研究提出盐业体制改革方案;推动落实电网企业主辅分离改革方案,完善区域电力市场建设,组织开展深化电力体制改革试点工作。

其二是加快转变政府职能,深化规划、财税、金融、投资体制改革,完善宏观管理体制。以深化预算制度改革、完善转移支付制度和省以下财政体制为重点,启动新一轮财税体制改革。创新各级财政支撑义务教育、医疗卫生、公共学问、社会保障和住房保障的体制机制。

在金融体制改革方面,《意见稿》指出,将推进农行股改和国家开发银行改革,制定国家进出口银行和农业发展银行改革方案。

在进一步深化投资体制改革方面,将健全中央预算内投资管理制度,研究起草中央政府投资项目决策责任追究引导意见。

第三,加快社会体制改革。研究建立垄断利润调节制度,完善石油特别收益金征收和使用制度;择机出台深化收入分配制度改革的引导意见;改革国企工资总额管理办法,加强对垄断行业企业工资监管。

在社会体制改革中,还将进一步完善社会保障制度,加快推进医药卫生体制改革,深化科技、教育和学问体制改革。杜鹰表示,社会体制改革的核心就是建立保障社会公平正义的体制机制。

此外,今年还将推进现代市场体系建设,深化资源要素价格改革,从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变;深化农村改革,建立“以工促农、以城带乡”的长效机制;加快涉外经济体制改革,完善内外平衡、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

要素市场改革难题

“推进现代市场体系建设,深化资源要素价格改革,从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变。”这是杜鹰在本次会议上反复提及的话题,亦是今年经济体制改革的重中之重。

根据国家发改委的安排,在要素市场建设方面,一是要大力发展资本市场。引导优质大型企业上市,壮大主板市场;发展中小板市场,启动创业板市场;修订企业债券管理条例,扩大企业债券发行规模。

要素市场发展的第二步,就是规范土地市场。出台规范和完善征地程序的引导性意见,完善经营性土地和工业用地出让制度,理顺土地价格形成机制。

三是建立统一规范的人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场;积极稳妥推进户籍制度改革,以具有合法固定住所为基本前提,调整户口迁移政策,允许符合条件的农村居民在城市落户。

但这三个方面的改革,目前均面临一些现实难题。

参与会议的中国经济体制改革研究会副秘书长袁绪程教授对本报记者说,创业板推出的重点是选对时机。前一段股市低迷,证监会从稳定市场角度考虑,押后了创业板市场的推出。而土地市场改革,国家一直比较滞后。袁绪程举例说,比如农民的土地,理论上是可以流转,但在现实中的流转却困难重重,“在一定程序上阻碍了农民的流动”。

还有一个难题就是户籍改革。杜鹰指出,因为户籍上附着的教育、医疗、社保等福利太多,短期内还不可能让农民大面积进城。

“户籍好比一座大坝。”杜鹰打了一个形象的比喻,只有当农民和城里的居民所享受的福利一样时,这座大坝才可自然取消。就像上世纪九十年代初,国家大幅提高城市居民对粮食的购销价,与市场价持平,粮票亦自动消失。

在杜鹰看来,要拆除户口潘篱,一方面要对城市居民的福利实行货币化改革,另一方面要提高农民的医疗、教育及养老保障等福利。后一方面,目前正在农村推进。

在生产要素改革中,矿产、能源等资源的定价形成机制改革,则是一个大难题。

《意见稿》提出,将进一步理顺成品油、天然气价格,落实差别电价、小火电降价和脱硫加价政策。研究制定独立的输、配电价。研究制定污水处理费征收标准,完善排污收费和垃圾处理收费制度,制定出台水资源费征收使用办法。全面推进探矿权、采矿权有偿使用制度。

袁绪程称,在目前资源紧缺之时,包括石油、矿产等资源,其调节方式主要有两种:一是市场调节,二是税收调节。

但杜鹰认为,在目前物价高企的情况下,对资源进行调节,难度非常大。只能是在CPI比较平稳之时,才可推行。

难题重重,改革步入深水区,如何推进?

杜鹰指出,改革开放30年来,中国成功地实现了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变,走出了一条在一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化的中国式道路。

“30年辉煌成就的取得,靠的是改革开放;在新的历史起点上再创辉煌,仍然要靠改革开放。”杜鹰说。

发改企业[2007]3371号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委)、中小企业局(厅、办),科技厅(局)、财政厅(局),工商行政管理局,版权局,常识产权局:
近年来,各类产权市场、技术市场和技术产权市场发展较快,交易品种不断增加,交易额逐年上升,特别是常识产权交易量大幅增长,对推动各类资产流动,加快常识产权顺畅交易,发挥市场对资源配置功能,完善市场经济体制,促进企业优化重组和经济发展发挥了重要作用。
同时,现有部分产权交易机构也存在定位和服务对象不清,交易方式单一,常识产权价值评估难,成果转化率低,条块分割,缺乏统筹规划,保护和监管不到位等问题,严重影响和制约了产权交易市场功能作用的发挥。
针对产权交易市场存在的问题,为促进常识产权交易市场规范发展,构建多层次常识产权交易市场体系,国家发展改革委、财政部、科技部、国家工商总局、国家版权局、国家常识产权局在对部分省市产权交易市场调研的基础上,按照国务院要求和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》、《国务院关于鼓励支撑和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》有关精神,联合制定了《建立和完善常识产权交易市场的引导意见》,请你们结合各自实际,贯彻实行。
常识产权交易市场建立和运行涉及面广,政策性强,各有关部门要加强协调配合和调查研究,及时反馈与总结实际运行中的经验和做法,提出有针对性措施,解决常识产权交易中出现的问题,促其有序发展。


附件:
建立和完善常识产权交易市场的引导意见
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》、《国务院关于鼓励支撑和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及配套政策有关精神,加快常识产权交易市场规范发展,国家发展改革委、财政部、科技部、国家工商总局、国家版权局、国家常识产权局研究提出以下意见:
一、引导思想、基本原则和总体目标
(一)引导思想
围绕提高企业自主创新能力,依托和发挥现有产权、技术产权和技术等要素市场的作用,发挥市场基础调节作用,加强政策引导和综合协调,推进常识产权交易市场的合理布局和功能多元化,完善交易规则与制度,引导专业中介组织参与交易活动,促进常识产权公开公正有序交易,形成有效的保护和监管体系,创新融资模式,拓宽融资渠道,促进中小企业又好又快发展。
(二)基本原则
一是坚持市场主导与政府推动相结合。充分发挥市场配置资源功能,加强政府引导和协调,促进各类常识产权成果通过市场进行转化,落实完善相关财税政策、实施有利的金融政策,鼓励企业自主创新和常识产权成果转化,形成政府推动与市场化发展的互动机制,推进常识产权交易市场体系的建设和发展。
二是坚持重点布局与协调发展相结合。充分利用已形成的产权、技术产权、技术市场等要素市场,根据区域经济发展水平和市场发育条件,逐步建立完善常识产权交易市场准入制度,重点布局带动力强、辐射面广的区域性常识产权交易市场,避免重复建设。协调多级产权、技术市场、技术产权等市场发展,促进技术、资本等要素跨区域流动。
三是坚持规范发展与探索创新相结合。建立健全常识产权交易机构行业组织和自律机制,遵循公开公平公正和诚实守信的原则,逐步建立完善政策法规体系。围绕交易市场发展过程中的关键问题和核心环节,鼓励有条件的区域进行交易模式、交易品种和体制机制的创新,实现交易品种的标准化。
四是坚持加快发展与合理监管相结合。抓住我国重大战略机遇期,加速建立与之相适应的常识产权交易市场体系的同时,加快建立有利于其发展的监管体制与监管模式,规范交易主体行为,维护其合法权益,保证交易市场正常秩序,形成常识产权保护的市场机制和社会环境。
(三)总体目标
通过政府引导和市场推动,逐步构建以重点区域常识产权交易市场为主导,各类分支交易市场为基础,专业常识产权市场为补充,各类专业中介组织广泛参与,与国际惯例接轨,布局合理,功能齐备,充满活力的多层次常识产权交易市场体系。
二、推进常识产权交易市场体系建设
(一)规范交易主体,提高交易质量。进场交易主体应具有完全民事行为能力的自然人、法人或其他经济组织。法人或其他经济组织在资金、评估、交易程序、运作方式、制度建设和专业人员配备等方面应具备相应的资质和水平,风险识别和防控能力较强。有条件的地区,要逐步建立交易主体信用制度,提高交易透明度与效率。
(二)丰富交易品种,创新交易方式。交易主要包含专利权、技术秘密、著作权及有关权、商标专用权、名称标记权、集成电路布图设计专有权、植物新品种等各类常识产权,具备条件的市场可交易以常识产权为主要载体的有限责任企业或未上市股份有限企业的股权等品种。交易可采取转让、许可使用、合资入股等方式。中小企业股权交易要按照《企业法》、《证券法》等法律法规。探索有利于企业股权流动、投资者便利进出的交易方式。
(三) 建设交易市场,完备市场功能。有条件的地区,要逐步建立常识产权交易市场准入制度。常识产权交易市场应为各省(区、市)人民政府批准设立或认定并报相关业务主管部门备案的常设交易机构,可为事业法人或企业法人,其功能主要提供信息审核、信息发布、组织交易、交易鉴证、结算交割等服务。
交易市场应具备必要的交易场所,网络化的电子商务和信息服务平台,完善的交易系统及信息发布系统,较完善的交易制度、交易程序和规范的运作方式,按规定公开披露交易信息,并有明确的发展规划,拥有专业从业人员,满足交易活动需要。常识产权可在省(区、市)认定的产权交易中心登记托管。
(四)统筹安排,合理布局。常识产权交易市场在有条件的中心城市现有的技术交易市场、产权市场、技术产权交易市场、常识产权展示交易市场等基础上优化整合而成。积极推进专业化交易机构发展,逐步建立国家交易市场、区域性市场和专业化交易市场组成的多层次市场交易体系。
(五)整合资源,配套服务。根据常识产权交易需要和业务特点,交易机构可实行会员制,选择服务好、信誉高、能力强的交易中介为指定服务机构,进场从事交易服务。
三、规范常识产权交易行为
(一)严格交易程序,履行必要手续。程序主要涉及常识产权的真实性审查、价值评估、信息披露、竞价和撮合交易、合同鉴证与结算交割等。项目挂牌成交后,由转让双方签订合同并履行鉴证等相关手续。
(二)健全内部管理,建立信息披露制度。常识产权交易市场须建立健全交易规则及登记托管、结算交割、交易监督等规章制度,并报地方监管部门备案,接受管理和监督。项目披露应包括项目财务、经营管理、研发、人才储备、资金使用、价格评估、盈利分析及限制性条件等信息,由项目所有人选择评估、会计、律师事务所等专业机构、经纪会员委托代理。交易机构履行挂牌审核、信息内容认定和披露、交易方案确定和实施、交易主体和结算资金监管等职责,确保市场安全有序运行,保护交易参与者的合法权益。
(三) 建立常识产权交易信息沟通反馈机制与运营网络。通过现代信息技术手段逐步建立参与常识产权交易主体的信用信息平台,完善交易市场信用信息数据库,促进企业自主常识产权信息的互联互通。
四、改进常识产权交易配套服务
(一)促进常识产权交易市场的有序运行,推进政策法规、信用服务、融资担保、资格认证及相关中介服务的配套体系建设,加速科技成果转化,营造市场发展的良好环境。
(二)整合各类中介服务资源,积极发展技术中介、咨询、经纪、信息、常识产权和技术评估、风险(创业)投资、产权交易等中介服务机构,为常识产权顺畅交易提供支撑。逐步形成以常识产权交易机构为主,产权代理机构、会计师事务所、律师事务所、风险(创业)投资企业、资产评估机构等相配套的服务体系和协调机制。
(三)加强市场中介服务机构规范管理,提高执业水平和服务能力。通过政策法规、执业能力培训及多种形式业务交流,提高市场从业人员的专业素养和操作能力。培养一支多专业、懂法律、善经营的常识产权经纪人队伍,建立相应的考评制度。
五、加大政策扶持力度
(一)政府采取多种形式促进常识产权交易等市场发展,通过财税政策引导和鼓励交易市场或机构的信息平台与能力建设。
(二)建立适应常识产权交易的多元化、多渠道投融资机制。政策性银行按稳妥审慎原则,经批准应开展常识产权等的质押贷款业务。鼓励商业银行积极开展以拥有自主常识产权的中小企业为服务对象的信贷业务。支撑和引导各类信用担保机构为常识产权交易提供担保服务,探索建立社会化常识产权权益担保机制。研究开展常识产权权益托管服务。
(三)加大创业投资对常识产权交易的支撑力度。积极发展创业风险投资,发挥政府创业风险投资引导基金作用,引导和鼓励民间资本投入常识产权交易活动,符合规定的可享受创业投资机构的有关优惠政策。
(四)积极探索常识产权投融资新模式。拓宽风险(创业)投资退出渠道,经批准在发展较好的常识产权交易市场开展未上市高成长性中小企业股权流通的试点工作。
(五)国家鼓励不同形式的常识产权进场交易。政府财政性资金投入和支撑的项目所形成的非关系到国家经济安全、国防安全和国家机密的常识产权应进场交易,促进民间资本投入所形成的和自然人所持有的常识产权进场交易。
六、加强领导和监督管理
(一)加强对常识产权交易市场的引导。各级政府要根据经济社会发展的需要,进一步改进工作方式,创新服务手段,加大引导与协调力度,及时发布交易信息,促进交易市场的规范发展。各地应结合实际,制定完善地方性常识产权交易市场的法规和配套政策,促进交易市场的制度化法制化。
(二)建立由国家发展改革委牵头,财政部、科技部、国家工商总局、国家版权局、国家常识产权局、国务院国资委、证监会等相关部门及部分省(区、市)级常识产权交易管理部门参加的引导委员会,加强对常识产权市场的引导和协调。依法建立和完善重大常识产权交易活动的审查制度。各业务主管部门要依法建立对常识产权等重大交易活动的特别审查机制,根据各自职能分工履行监管职责,加大常识产权保护力度。
(三)常识产权交易过程中,双方若出现争议,应协商解决,必要时依法采取纠纷调解、交易中止、撤销交易凭证、交易终止等措施解决,并及时向监管部门反映。对非法侵害常识产权、制销假冒产品和技术并造成重大损失的行为,要依法追究法律责任。
(四)国家和地方常识产权交易市场的监管部门,应依法实施管理,加强动态监管。通过年检方式,对交易不规范的机构予以警告并限期整改,对违反相关法律的机构依法予以中止、终止直至追究其法律责任。
(五)积极推进国家和区域性常识产权交易市场行业自律。切实发挥行业自律组织在自律维权、业务交流与合作、技术规范制定、管理咨询、业务培训、理论研究、对外合作等方面的作用,提高交易市场的整体效能与水平。

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