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双百行动:对标先进 动真碰硬 决胜改革关键年

2019-07-25

“双百行动”启动至今,已棋至中盘。能否打造出一批国企改革尖兵,带动全国面上国企改革,2019年尤为关键。

步步为营扎实推进改革向前,4月18日至19日,国务院国有企业改革领导小组办公室(下称领导小组办公室)在辽宁省大连市举办了国企改革“双百行动”专题培训班(暨“双百大讲堂”第三期),纳入“双百行动”的北方片区有关中央企业、地方国资委及其所属“双百企业”负责同志共计270余人参加了培训。

与前两期培训侧重政策解读不同,此次培训班按重点问题进行模块设计,分别邀请了5家中央企业、中信证券“双百行动”专家组成员,围绕把党的领导融入企业治理、三项制度改革、职业经理人制度、市场化激励约束机制、混合所有制改革、上市辅导和资本运作等方面详细讲解了企业的探索与实践。案例分享坚持问题导向,聚“五突破、一加强”中的重点难点问题,为进一步深入推进国企改革“双百行动”加油鼓劲,为国企改革“双百行动”得到更大成效夯实基础。

集众智汇众力 促改革走深走细

国企改革“双百行动”出发点在于抓落实,最终检验工作的标尺要看是否抓住了关键,是否抓得深、抓得细、抓出了实实在在的成效。

为确保改革走深走细,在“双百行动”起步阶段,领导小组办公室从深入理解政策文件精神入手,科学制定“双百企业”综合改革方案,举办了第一期和第二期“双百行动”专题培训班,主要侧重于对“1+N”政策文件精神和“十项改革试点”等前期试点经验,进行系统讲解。

此次培训班则按重点问题进行模块设计,全面涵盖“五突破、一加强”等各项改革目标。

“可以说,无论是‘双百行动’的‘五突破、一加强’,还是面上的国企改革推进到现在,硬骨头、重点难点问题已经很明显,也很聚焦。这次培训就是聚焦这些硬骨头和重点难点问题,让已经探索出成熟经验的兄弟企业,现身说法,供大家学习借鉴。”国务院国资委秘书长、资讯发言人彭华岗在培训班动员讲话中表示。

聚焦重点难点 学以致用

进入啃硬骨头、涉深水险滩的关键时期,每项改革均牵一发而动全身。为期两天的培训课程按重点问题进行模块设计,有利于双百企业对标自身差距,有的放矢。

股权多元化和混合所有制改革是加快促进国有企业完善现代企业制度的主要路径。作为“五突破、一加强”中的首个“突破”,如何确保股权多元化和混合所有制改革积极稳妥推进显得极为关键。

以企业改革实例现身说法,中航机载系统有限企业分党组成员李兵认为,“新时代国企混合所有制改革是企业内部自生式变革,混是形式,改是实质,发展是目的。”

航空机载将混改作为“五突破”的核心,走出了一条高质量发展之路。李兵在分享中重点以江航企业为例分享了企业的三步走混改方案,即第一步突出主业,退出非主业领域;第二步引入外部投资者,实施核心员工持股计划;第三步完善治理,强化激励,择机上市。通过混改,企业在效率、价值创造能力、经济效益等方面提升明显。

推动“双百行动”落地见实效要敬重企业的基层首创精神,也离不开对外部环境的正确判断。围绕“双百企业”集中关心的混改中的上市问题,中信证券投行部总经理金剑华讲解如何做好上市前的改制、辅导,以及上市后如何进一步加强资本运作,完善治理,优化运营。

“五突破、一加强”中的第二个“突破”在于健全法人治理结构,全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平。

在此方面,国家能源集团结合国有资本投资企业试点改革要求,重塑集团管控体系和模式,逐渐实现从管企业向管资本为主的转变,把产业市场经营职能下沉,加大对子分企业放权授权力度。

“双百企业”龙源环保为例,国家能源集团就将向企业分级授权,还企业市场主体地位,落实企业董事会职权,促使分企业真正成为“五自发展”(自主经营、自担风险、自我约束、自我发展)的独立市场主体,作为“双百行动”改革突破口之一。

改革时不我待 争取更大成效

对标先进经验,提升改革本领。今后,如何将改革经验应用于实际工作中至为关键。“选取的典型企业中,就改革而言,企业各有各的特殊性,各有各的难处,如果‘不想改’,也各有各的理由,但是他们也都立足实际,坚持问题导向,探索出了一条有自身特色的改革之路。”彭华岗表示,“所以说,其他企业也没有什么做不到的,关键看想不想改,敢不敢改。”

“双百行动”的实际调研过程中,不少企业对核心问题和关键瓶颈,抓得并不准,使得力不够大,撒胡椒面,摊大饼的现象时有发生;有的企业改革任务台账模糊不清,完成期限都笼统放2020年,有的甚至连改革任务台账都没有;有的中央企业授权放权力度不够,“双百企业”深化改革仍然延续集团统一标准,实行集中管控,还有将近1/3的地区没有“双百行动”纳入本省全面深化改革年度计划中,也有1/3的地方国资委责任感不强,压力不足,对本地“双百企业”综合性改革,引导推动不力。

进入改革落地出实效的重要关口,“双百企业”唯有下定决心,动真碰硬,攻坚克难,才能不断推动改革实效持续落地。为此,据国资委改革办透露,在中央企业所属“双百企业”改革方面,将直接加大督导督促力度;在地方所属“双百企业”改革方面,将考虑和中央改革办联合发文,共同推进。除此之外,在今年年中的阶段性总结评估会议之前,改革办将通过企业自我评估和第三方抽样评估,完善动态调整机制。

当前,距离明年“双百行动”收官,只剩一年多的时间。

“企业要以时不我待,只争朝夕的时代责任感和紧迫感,迅速把学习效果转化为深化改革的成果,力争‘双百行动’取得更大成效。”彭华岗说。

以上信息来源于国务院国有资产监督管理委员会网站。

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